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崇阳县科学技术和经济信息化局 关于印发《行政执法公示制度》《行政执法全过程记录制度》《重大行政执法决定法制审核制度》的通知

发布时间:2021-07-08 来源:科学技术和经济信息化局 录入:Gov153

机关各股室、局属各单位:

按照市政府办公室《咸宁市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》(咸政办发〔2019〕24号)要求,结合工作实际,我局制定了《行政执法公示制度》《行政执法全过程记录制度》《重大行政执法决定法制审核制度》,现印发给你们,请遵照执行。

附件:1、行政执法公示制度

     2、行政执法全过程记录

     3、重大行政执法决定法制审核制度


 

崇阳县科学技术和经济信息化局

                        2019年10月18日

 

 

崇阳县科学技术和经济信息化局

行政执法公示制度

 

第一章  总则

第一条 为促进严格规范县科经局公正文明执法,提高行政执法工作的透明度和公信力,保障公民、法人和其他组织的知情权和监督权,按照国务院和省、市、县政府有关文件要求,结合我局实际,制定本制度。

第二条 本制度所称行政执法公示是指我局主动向社会或者当事人公开行政执法主体、职责、依据、范围、权限、标准、程序、结果等行政执法信息(含行政许可、行政处罚、行政确认等类别的行政执法信息,下同)。

依照申请公开的行政执法信息按县政府信息公开有关规定办理。

第三条 行政执法公示应当遵循合法、全面、准确、及时、便民的原则。

第四条 机关各股室和局属各单位(以下简称承办单位)应当按照县科经局“三定”规定及“谁执法谁公示”原则,负责行政执法公示的具体工作。

承办单位应当对行政执法公示的内容进行严格审核,并对公示内容的合法性和准确性负责。

第五条 行政执法公示,应当符合《中华人民共和国保密法》及有关法律法规的规定。有下列情形之一的,不向社会公示:

(一)涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的;

(二)行政执法公示后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的;

(三)法律、法规和规章规定的不予公开的其他情形。

第六条 行政执法公示通过县科经局门户网站、公告或者广播电视、新媒体、办公场所公告栏等方式公布。

第二章  事前公示

第七条 编制行政执法事项清单等行政执法信息,向社会公开。

第八条 全面准确及时主动公开行政执法主体、执法人员、执法事项、执法依据、执法流程、救济渠道等信息。

第九条 根据“双随机、一公开”监管要求,编制本局随机抽查事项清单,经县市场监管局审核后进行公示。

第十条 编制本局各类行政执法流程图和行政执法服务指南,并向社会公示。如有授权委托执法事项,承办单位应当列明委托依据并做好指引。

第三章  事中公示

第十一条 行政执法人员在执行公务过程中,应当主动出示或者佩戴证件并亮明身份。

第十二条 在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时,要主动出具行政执法文书,并告知当事人执法事由、执法依据、权利义务、救济方式和救济渠道等内容。

第十三条 政务服务窗口应设置执法人员岗位信息公示牌,明示执法身份、岗位职责;公示办理业务名称、办理进度状态、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务渠道、投诉举报受理等信息。

第四章  事后公示

第十四条 行政许可、行政处罚的执法决定信息应在作出之日起7个工作日内公开;其他行政执法决定信息应在作出之日起20个工作日内公开;法律、行政法规另有规定的,从其规定。

第十五条 建立健全行政执法决定信息公开发布、撤销和更新机制,及时对已发生变化的信息进行调整更新。发现公开的行政执法信息不准确的,要及时予以更正。

第十六条 每年1月31日前统计公开本局上年度行政执法总体情况和有关数据,并形成分析报告报县委依法治县办公室和市经信、科技局,同时抄送县司法局备案。

第五章  附则

第十七条 本制度自印发之日起施行。

 

 

崇阳县科学技术和经济信息化局

行政执法全过程记录制度

 

第一章

第一条 为推进县科经局行政执法全过程记录工作,规范行政执法程序,实现行政执法全程留痕、可追溯,促进行政执法公正、规范、透明,维护公民、法人和其他组织的合法权益,按照国务院和省、市、县政府有关文件要求,结合我局实际,制定本制度。

第二条 本制度所称行政执法全过程记录是指我局在行政执法(含行政许可、行政处罚等行政执法行为,下同)过程中,通过文字、音像等记录方式,对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录并归档,实现行政执法全过程留痕和可回溯管理。

第三条 以文字记录作为行政执法全过程记录的基本方式。可以采用纸质文书或者电子文书进行记录。具体包括向当事人出具的行政执法文书、调查取证相关文书、鉴定意见、专家论证报告、听证报告、内部程序审批表、送达回证等书面记录。

纸质文书或者电子文书记录应当使用制式文书。参照省司法厅编制的行政执法文书基本格式和国务院有关部门统一适用的行政执法文书格式文本,结合本局实际制作规范的执法文书格式。

第四条 音像记录是通过照相机、录音机、摄像机、执法记录仪、视频监控等记录设备,实时对行政执法过程进行记录。对现场执法、调查取证、举行听证和公告送达等容易引发争议的行政执法过程,推行全程音像记录。

音像记录过程中,行政执法人员应当按照统一规范的行政执法用语和音像记录用语对现场执法活动的时间、地点、执法人员、执法行为和音像记录的摄录重点等进行语音说明,并告知当事人及其他现场有关人员正在进行音像记录。

第五条 机关各股室和局属各单位(以下简称承办单位)按照县科经局“三定”规定及“谁执法谁记录”原则,负责行政执法全过程记录的具体工作。

第六条 行政执法全过程记录应坚持合法、客观、公正的原则。

第二章 程序启动的记录

第七条 承办单位对公民、法人或其他组织依法申请办理的事项,应依照有关法律法规和规章的规定对申请登记、口头申请、受理或不予受理、当场更正申请材料中的错误、出具书面凭证或回执以及一次性告知申请人需补正的全部内容等予以记录。

承办单位可在受理地点安装视频监控系统,实时记录受理、办理过程。

第八条 承办单位启动依职权的行政执法程序的,由行政执法人员填写程序启动审批表,按程序报批。情况紧急的,可先启动行政执法程序,并在行政执法程序启动后24小时内补报。

程序启动审批表应载明启动原因、当事人基本情况、初审、审核等意见。

第九条 承办单位接到公民、法人或其他组织对违法行为投诉、举报需要查处的,及时启动行政执法程序,并进行相应记录;对实名投诉、举报经审查不启动行政执法程序的,应依据相关法律、法规和规章的规定告知投诉人、举报人,并将相关情况作书面记录。

第三章 调查与取证的记录

第十条 行政执法人员应在相关调查笔录中对执法人员数量、姓名、执法证件编号及出示情况进行文字记录。

第十一条 行政执法人员在执法过程中对告知行政相对人陈述、申辩、申请回避、听证等权利的方式应进行记录。

第十二条 采取以下文字记录方式进行调查取证的,还应实施全过程音像记录:

(一)询问当事人或证人,应制作询问笔录等文书;

(二)向有关单位和个人调取书证、物证的,应制作调取证据通知书、证据登记保存清单等文书;

(三)现场检查(勘验)等,应制作现场检查(勘验)笔录等文书;

(四)抽样的,应制作抽查取样通知书及物品清单文书;

(五)听取当事人陈述和申辩的,应制作权利告知书、陈述申辩笔录等文书;

(六)举行听证会的,应依照听证的规定制作听证全过程记录文书;

(七)指定或委托法定的鉴定机构出具鉴定意见的,鉴定机构应出具鉴定意见书等文书;

(八)法律、法规和规章规定的其他调查方式。

上述文书均应由行政执法人员、行政相对人及有关人员签字或盖章。

当事人或有关人员拒绝接受调查和提供证据的,行政执法人员应进行记录。

第十三条 承办单位采取现场检查(勘验)、抽样调查和听证等取证方式的,应同时进行音像记录。

第十四条 在证据可能灭失或以后难以取得的情况下,承办单位采取证据保全措施的,应记录以下事项:

(一)证据保全的启动理由;

(二)证据保全的具体标的;

(三)证据保全的形式,包括先行登记保存证据法定文书、复制、音像、鉴定、勘验、制作询问笔录等。

第四章 审查与决定的记录

第十五条 草拟行政执法决定时的文字记录应载明起草人、起草机构审查人、决定形成的法律依据、证据材料、应考虑的有关因素等。

第十六条 组织专家论证的,应制作专家论证会议纪要或专家意见书。

第十七条 集体讨论应制作集体讨论记录或会议纪要。

第十八条 负责人审批记录包括负责人签署意见、负责人签名。

第十九条 行政执法决定文书应符合法定格式,充分说明执法处理决定的理由,语言要简明准确。

第二十条 适用简易程序的,应记录以下内容:

(一)适用简易程序的事实依据、法律依据的具体条件;

(二)实施简易程序的程序步骤及法定文书;

(三)当事人陈述、申辩的记录;

(四)对当事人陈述、申辩内容的复核及处理,是否采纳的理由;

(五)依法向所属行政机关备案的内容;

(六)其他依法记录的内容。

对容易引起行政争议的简易程序执法行为,承办单位应采用适当方式进行音像记录。

第五章 送达与执行的记录

第二十一条 直接送达行政执法文书,由送达人、受送达人或符合法定条件的签收人在送达回证上签名或盖章。

第二十二条 邮寄送达行政执法文书应用挂号信或特快专递,留存邮寄送达的登记、付邮凭证和回执。

第二十三条 被送达人拒绝接受送达文书的,应当在送达回证上记明拒收事由和日期,由送达人、见证人签名或盖章,把执法文书留在受送达人的住所,并采用音像记录等方式记录送达过程。

第二十四条 公告送达应重点记录已经采用其他方式均无法送达的情况以及公告送达的方式和载体,留存书面公告,以适当方式进行音像记录,并在案卷中记明原因和经过。

第二十五条 承办单位作出行政执法决定后,应对当事人履行行政决定的情况进行文字记录。

依法应责令改正的,应按期对改正情况进行核查并进行文字记录,可根据执法需要进行音像记录。

第二十六条 当事人逾期不履行行政执法决定需要申请强制执行的,承办单位应在申请法院强制执行前,按照法定形式制作催告书并送达当事人。

当事人进行陈述、申辩的,应对当事人的陈述、申辩中提出的事实、理由和证据,承办单位对陈述、申辩内容复核及处理意见进行记录。

第二十七条 承办单位在依法催告后,需申请法院强制执行的,应对申请法院强制执行的相关文书、强制执行结果等全过程进行记录。

第六章 执法记录的管理与使用

第二十八条 承办单位应建立健全行政执法案卷管理制度,探索建立数字化记录信息储存路径和归档管理制度。

承办单位及其行政执法人员在行政执法行为终结之日起30日内(法律、法规、规章有具体要求的,从其规定),应将行政执法过程中形成的文字和音像记录资料,形成相应案卷,并按照《中华人民共和国档案法》等相关规定归档、保存。

音像记录制作完成后,行政执法人员不得自行保管,应在24小时内按要求将信息储存至执法信息系统或本局专用存储器。

第二十九条 承办单位应建立健全执法全过程记录管理与使用制度,明确专门人员负责对全过程记录文字和音像资料的归档、保存和使用。

第三十条 涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的执法记录信息,应严格按照保密工作的有关规定和权限进行管理。

第七章

第三十一条 法律、法规、规章及上级规范性文件就行政执法全过程记录另有规定的,依照其规定执行。

第三十二条 本制度自印发之日起实施。

 

崇阳县科学技术和经济信息化局

重大行政执法决定法制审核制度

 

第一章    

第一条 为完善科县经局行政执法程序,保证行政执法决定的合法、有效,促进严格、规范、公正、文明执法,根据国务院和省、市、县政府有关文件要求,结合我局实际,制定本制度。

第二条 编制县科经局重大行政执法决定目录,向社会公布,并报县司法局备案。对列入科经局重大行政执法决定目录的事项,在作出行政执法决定前必须进行法制审核。未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。目录应当根据科经局工作职能、法律法规规章变化等情况进行动态调整。

第二章 审核范围

第三条 本制度所称重大行政执法决定,是指有下列情形之一的行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法决定:

(一)涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或者引发社会风险的;

(二)直接关系行政相对人或者第三人重大权益,或者当事人、利害关系人人数较多、争议较大的;

(三)符合听证条件且申请人要求听证,或者依法应当组织许可听证而作出行政执法决定的;

(四)案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的;

(五)拟强制拆除违法建筑物、构筑物、设施,标的物拆除难度较大,或者可能对我局造成重大危害的;

(六)法律、法规、规章以及上级行政规范性文件规定的其他情形。

第四条 县科经局对重大行政执法决定的法制审核,应当接受上级行政执法机关和县司法局的指导。

第三章 审核机构

第五条 局机关各股室和局属各单位承办的重大行政执法决定,由局行政审批股(政策法规股)负责法制审核。

应当报送县政府审批的重大行政执法决定,按照县政府的有关规定执行。

第六条 科经局和其他部门联合作出重大行政执法决定的,由科经局和其他部门在各自职权范围内分别进行法制审核。

第四章 审核材料

第七条 承办部门在行政执法调查终结后作出重大行政执法决定前(原则上在法定期限届满7个工作日前),应当将拟作出的决定及相关证据、依据等材料送交本局审核部门进行审核。

第八条 承办部门送交审核时应当提供下列材料:

(一)拟作出的重大行政执法决定文书;

(二)法律依据复印件或者其电子版,包括法律、法规、规章、行政规范性文件及其他相关标准、技术规范等;

(三)行政执法过程中接收、采集或者制作形成的主要证据材料原件或者复印件,包括行政执法文书、当事人提交的申请书及相关证明材料、当事人和利害关系人的陈述申辩、听证报告、专家论证咨询报告等;

(四)承办部门内部审核形成的材料原件及复印件;

(五)拟作出的重大行政执法决定的情况说明;

(六)其他需要提交的材料。

第九条 承办部门提交的重大行政执法决定情况说明应当载明以下内容:

(一)基本事实;

(二)适用法律、法规、规章和裁量基准的情况;

(三)行政执法人员资格情况;

(四)调查取证和听证情况;

(五)违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关;

(六)其他需要说明的情况。

第十条 审核部门认为提交材料不齐全的,可以要求承办部门在指定时间内补充。承办部门应当及时将上述材料送审,不得以会签、征求意见等方式代替。

第五章 审核内容

第十一条 重大行政执法决定法制审核主要内容包括:

(一)提交审核材料是否完整;

(二)执法主体和权限是否合法,执法人员是否具备执法资格;

(三)行政执法程序是否合法;

(四)执法对象是否认定准确,相关事实是否清楚,证据是否充分、确凿;

(五)适用法律、法规、规章是否准确,自由裁量是否适当;

(六)行政执法文书是否完备、规范;

(七)违法行为是否涉嫌犯罪,需要移送司法机关等;

(八)其他应当审核的内容。

第十二条 审核部门完成审核后,要形成具体的书面审核意见,承办部门要对审核部门提出存在问题的审核意见进行研究,作出相应处理后再次报送法制审核。

第六章 审核责任

第十三条 审核部门在收到承办部门相关材料后,应当在5个工作日内及时审核完毕。特殊情况除外。

第十四条 审核部门要细化审核范围和审核标准,明确审核流程,提高审核质量。

第十五条 审核部门要加强法制审核人员的岗位培训,着力提高法制审核人员的能力和水平。

第十六条 审核部门以书面审核为主。在审核中,可以向办案人员了解核实相关情况,必要时可以调阅行政执法活动相关材料,有关部门、人员应当予以配合。

法律顾问按照规定参与法制审核工作,提出书面法律意见;有专业性、技术性较强或者疑难、复杂问题时,审核部门可以会同承办部门组织有关专家进行论证。

第十七条 审核部门对拟作出的重大行政执法决定进行审核后,根据不同情形,提出如下书面审核意见:

(一)主要事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法的,提出同意意见;

(二)主要事实不清、证据不足的,提出继续调查或者不予作出行政执法决定的建议;

(三)定性不准、适用法律不准确和裁量基准不当的,提出变更意见;

(四)程序不合法、行政执法文书不规范的,提出纠正意见;

(五)超出本局管辖范围或者涉嫌犯罪的,提出移送意见。

第十八条 在法制审核过程中形成的书面审核意见等相关记录,应当归入案卷。

第十九条 承办部门应当充分考虑法制审核意见。如有异议应当与审核部门协商沟通。如经沟通仍不能达成一致意见时,将双方意见一并报送局主要负责人协调。

第二十条 局主要负责人是推动落实本局重大行政执法决定法制审核制度的第一责任人,对本局作出的行政执法决定负责。

第二十一条 承办部门对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。

第二十二条 审核部门对重大行政执法决定的法制审核意见负责。

第二十三条 承办部门的承办人员、审核部门的审核人员和各自负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等,导致行政执法决定错误,要依纪依法追究相关人员责任。

第七章  

第二十四条 本制度自印发之日起施行。