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咸宁市军民融合深度发展行动方案 (2021-2025) (修改稿)

发布时间:2021-07-08 来源:科学技术和经济信息化局 录入:Gov153

“十四五”时期是湖北军民融合由初步融合向深度融合转型、进而实现跨越式发展的关键五年,是湖北在转变经济发展方式上走在全国前列、奋力谱写新时代高质量发展新篇章、全面建设社会主义现代化的重要五年。为进一步强化咸宁在湖北军民融合发展中的核心地位,开创新时代咸宁军民融合发展新局面,根据《中共湖北省委关于贯彻落实〈军民融合发展战略纲要〉的意见》、《湖北省军民融合发展“十四五”规划》、《咸宁市国民经济与社会发展》,制定本行动方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指导,全面贯彻新时代军事战略方针、习近平强军思想、习近平总书记关于军民融合发展重要论述和视察湖北重要讲话精神, 把握新阶段、贯彻新理念、构建新格局,以提高国防和军队现代化质量效益、促进国防实力和经济实力同步提升、构建一体化国家战略体系和能力为导向,认真落实省委、省政府“疫后重振”与高质量发展战略部署,加快形成咸宁军民融合深度发展新格局,助推咸宁建成湖北特色产业增长极与转型发展示范区。

(二)基本原则

军事优先、统筹发展。坚持“军事优先、军为首要”,强化需求牵引,提高政治占位,完善顶层设计,整合资源力量,服务于一体化的国家战略体系和能力建设,推动军民融合的统筹发展。

共建共享、融通发展。坚持重要基础设施、重大科技基础条件平台、关键人才队伍、重点产业园区及基地等军地共建、共享、共用,军地一体、平战结合,推动军民融合的融通发展。

先行先试、创新发展。坚持围绕“拆壁垒、破坚冰、去门槛”大胆实践探索、勇于先行先试,深化体制机制改革,加强政策制度创新,创新军地合作模式,推动军民融合的创新发展。

双向互动、深度发展。坚持跨军地、跨区域、跨部门、跨领域的供需双向对接、人才双向流动、资金双向汇集、成果双向转化、产业双向关联,推动军民融合的深度发展。

(三)发展目标

力争到2025年,建成需求对接顺畅、体制机制完善、工作运作高效的军民融合发展体系,打造全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展“湖北标杆”。具体目标如下:

实现军民融合综合能力在全省位次的显著提升,形成军民融合的咸宁模式。军民融合重点领域创新发展取得新突破,新兴领域跨越发展取得新进展,推动咸宁军民融合综合能力提档升级。军民融合的体制机制、政策制度趋于完善、治理现代化水平不断提升,形成军民融合深度发展的咸宁模式。

实现战略蓄势能力的显著提升,蓄积军事支援的咸宁张力。将咸宁打造成为战略力量出发基地、战略后方支撑基地,以及国家级战略通道枢纽基地、战略安全必保基地“四基地”的要素集聚区与战略蓄势区,彰显在非战争军事行动中的咸宁张力。

实现军事后勤全链保障能力的显著提升,夯实军事后勤保障的咸宁支点。立足咸宁、面向湖北、辐射全疆域及远域,支撑湖北现代军事物流体系建设。依托应急装备生产功能区、军事后勤科研创新和人才培养功能区建设,打造集科研、生产、采购、仓储、投送、回收等于一体的军事后勤全保障链,建成国家(湖北)军事后勤军民融合发展重点区域建设的咸宁支点。

实现军民协同创新能力的显著提升,建成新兴产业发展的咸宁高地。着力推动高新复合材料、应急装备、军事医学等领域国防科研与装备制造两个能力倍增,军转民、民参军重点企业R&D经费投入强度达到2.5%,力争培育军地两用科技创新平台5-8个, 军民融合高新技术企业20家。力争军民融合产业产值突破200亿,其中军用新材料突破20亿,军用智能装备突破30亿,应急安全突破50亿。新增1-2家省级军民融合示范基地,储备军转民、民参军企业50家,培育5-10家过5亿元的民参军龙头企业,新增细分行业“隐形冠军”企业5家。建成湖北省军民融合新兴产业核心区。

(四)总体布局

遵循抢抓机遇、依托优势、突出重点、总揽全局、深度融合的总体原则,积极对接湖北“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局,基于咸宁市军民融合发展需求与现有产业资源空间分布,提出“两基地、三区、多点”的咸宁市军民融合发展总体布局。

两基地:一是做强做优军民融合产业示范基地。即依托海威和波利玛等企业,支持湖北省军民融合复合材料产业联盟发展,重点发展航空、海洋领域新材料产业;依托金力液压、同发机电、华锐机电等企业,推进智能装备产业融合发展;依托厚福医疗、金士达医疗、爱科医疗等企业,引领生命健康产业发展。二是依托赤壁国家应急产业示范基地,聚焦应急装备制造、应急服务、应急技术创新、应急文旅,重点打造“三园一城”,推动应急产业融合发展。

三区:重点打造新材料、智能装备、生物医药三个产业集聚区。依托海威、波利玛、平安电工等龙头企业,在高新区、通山县、通城县形成特色明显的区域性新材料产业集聚区;依托海威、中船应急、同发机电、金力液压、铭程精密、欧朗机械等重点企业以及赤壁国家应急产业示范基地、香城智能机电产业技术研究院等重要平台,着力建设船海与航空装备、机电装备、应急交通装备等智能装备产业集聚区;以厚福医疗、福人金身药业、金士达医疗、爱科医疗、稳健医疗、中健医疗、古苇清等企业为主导,依托高新区、咸安、通城、崇阳等生物产业基地,打造生物医药、中医药以及医疗卫材等产业融合发展集聚区。

多点:面向咸宁“一区一市四县”全域范围,结合各区域农业特色与优势,“多点发力”推进绿色蔬菜、粮油副食、冷链食品等生产、加工、储备、投送一体化发展,加快建设副食品集中筹措咸宁分中心。

二、重点举措

(一)推动重点领域军民融合创新发展

围绕基础设施、国防科技工业、军地科技协同创新、军地人才双向培养交流、联勤保障能力、国防动员等军民融合重点领域,聚焦优势、找准方向、开拓思维、敢于创新,完善融合机制、创新融合形式、延展融合范畴,不断提升整体创新发展水平。

1.推进基础设施军民共建共享共用

以贯彻国防需求、实现高效多式联运、保障快速运输投送为目标,统筹规划基础设施共建共享共用,重点推进交通、物流基础设施建设。

——坚持基础设施建设贯彻国防需求。新建港口码头、高速公路、民用机场、重要战略方向铁路等交通战备基础设施,按照相关规定加强建设项目监管、实施军地联合验收,严格贯彻国防需求,满足军用标准。对于连接内部军事基地、战略储备基地、军工产业基地,连通市外战略交通网的公铁水路、油气管道等军事需求迫切的基础设施,通过高标准的改建扩建、提档升级,拓宽、拓深立体投送战备保障通道,强化其对军事需求的支撑保障能力。依托“三横两纵”立体综合运输大通道、“一江三水”航道网、通江码头、通港铁路建设,将国防交通建设充分纳入咸宁市综合交通运输体系,积极融入湖北省战略战役交通网。

——推进多式联运“节点”项目建设。加快推进赤壁长江大桥、簰洲湾长江大桥及其连接线工程建设,突破通江瓶颈,完善桥路连接网络;重点推动簰洲湾通江码头规划建设,构建咸宁水公无缝化转接网络;加快推进咸宁机场建设,积极寻求与武汉山坡机场合作,共同构建“军为民用、民为军备、协调顺畅、优势互补”的航空运输联合保障体系;重点推进嘉渔港集疏运铁路、公路建设,完善港口集疏运网络;依托咸宁站货场搬迁项目,推动新建铁路物流园区、通港铁路、与港口连接工程等项目建设,强化与高新产业园区、物流园区、码头等有效衔接。

——大力推动快速交通骨干网络构建。重点推进武汉—咸宁—南昌高铁、铁路货场及通港铁路工程、常岳昌铁路、咸宜吉高铁、超级高铁实验段建设,谋划推进咸宁—岳阳城际铁路、咸宁—黄石铁路等高速铁路项目建设;积极推进武咸天子山大桥、赤壁长江公路大桥东延段高速公路、咸宁(通山)至九江(武宁)高速公路、咸宁市南外环高速,完善地区高速路网,形成对内循环畅通、快速联系的路网结构。启动通城至修水高速公路、簰洲湾长江公路大桥项目前期研究,持续增强高速公路的衔接与转换网络建设,构建省内、省际快速通道,确保国防运力需求。

——推动计量基础设施双向融合建设。重点依托咸宁市公共检测检验中心和各县、市计量技术机构,强化本地计量、标准、检测检验、认证认可工作,进一步加快社会公用计量标准建设,满足服务军民融合对计量技术保障能力的要求。支持有条件企业建立企业最高计量标准,满足企业自身对专用计量器具的检定需求,鼓励各单位有序流转和共享计量资源,进一步优化现有计量、质量管理资源的规划、布局,加强军地双方技术沟通,形成军民一体化的计量体系。

专栏1 基础设施领域建设重点及布局

重点

单位

咸宁市发展和改革委员会、咸宁市交通运输局、咸宁市城发集团

重点

项目

推进武汉—咸宁—南昌高铁项目、咸宁货场搬迁及新建铁路物流园区项目项目、武汉—咸宁—岳阳、武汉—咸宁—九江项目、黄石—咸宁—洪湖、阳新—咸宁—岳阳、长江黄金航道综合运输带项目、武咸天子山大桥项目、赤壁长江公路大桥项目、簰洲湾长江公路大桥项目、咸宁城区南外环高速公路、咸宁(通山)至九江(武宁)高速公路项目、通城至修水高速公路项目

重点

区域

通山县、崇阳县、咸安区、赤壁市、嘉鱼县、通城县

2.促进国防科技工业突破发展

深化体制机制改革,增强军工企业发展活力、增进民参军企业动力。基于咸宁国防科工优势,加强军工能力建设、提升配套及新材料研制能力。推动产业创新发展,做强做大传统优势产业。

——深化体制机制改革。推进军民融合企业发展机制创新,从行业、企业特点出发探索适合的上市融资、相互参股、兼并收购、资产重组等产业融资模式,鼓励企业通过发展基金、债券、PPP模式等方式,积极探索创新支持国防科工实现军民融合发展的投融资平台,加快引入战略投资与产业投资、推行技术入股与员工持股等创新发展模式、健全治理结构,形成符合市场经济的现代企业制度,打造适应军民融合全面发展的组织架构和运营管理体系。重点围绕“竞争中性”原则调整完善市场的准入制度,通过内部牵线、外部推荐等方式支持鼓励更多符合条件的企业、人才、技术、资本参与国防科工。加强针对民口企业的保密资质认证、科研生产许可证认证、资格名录认证等准入服务,开展政策咨询、业务培训等工作,引导符合条件的优势民营企业积极参与军品市场的研发、生产,有效发挥政府投资效益,大力引导金融机构和社会资本投向国防军工。创新国防科工军地合作模式,增强共建共享意识,加快推进军地一体化建设,助力国防科技工业突破发展。

——加强军工能力建设。围绕咸宁市国防科工军民融合发展规模不大、基础不实、龙头企业不多的现实,重点提升船舶与海洋、航空航天、兵器工业的高端零部件配套以及新材料研制核心能力。船舶与海洋工程方面,持续提升船用高性能、超大型复合材料研发与制造能力;航空方面,持续巩固铝合金构件数控加工优势,重点突破新材料研发瓶颈;兵器装备方面,以同发机电高性能超静音型发电机组生产线项目为支撑,保持军用发电机组技术国内领先地位,以金力液压液压减震器生产线建设项目为牵引,支持装甲车动力系统配套产品及其技术水平稳步提升;在船舶与海洋、航空、航天、兵器等领域的,积极对接国防科工需求,充分挖掘咸宁市现有产品、技术的军用空间,针对性培育一批军工后备潜力企业、储备一批产品与技术。

——推动产业创新发展。依托高新区军民融合产业示范基地,立足咸宁高新区现有产业基础和生态资源优势,整合现有资源、实现抱团发展,搭建军校企交流平台,加大示范基地的招商引资工作,围绕国防科工实现产业上下游协调发展,形成产业集聚效应。根据做强做优军民融合产业示范基地的总体目标,在重点打造“两基地、三区、多点”的咸宁市军民融合发展总体布局基础上,围绕产业链的补链、强链、固链、稳链,加大对军民融合企业的招商引资力度,招引一批军民融合重大项目落地。

引导鼓励企业加大技术改造力度、加强科技研发、加快产品更新换代,重点支持金力液压、同发机电的技术升级与产能扩大,积极探索产品与技术的军民两用路径,着力发展以智能装备制造为核心的支柱产业领航工程;重点培育海威、华锐、波利玛、华宁防腐等,大力推进湖北省军民融合复合材料产业联盟发展,鼓励与高等科研院所深入合作,扶持一批优势民参军企业,建设船舶、航空精密构件、新型复合材料研发制造产业集群,深度拓展船舶与海洋、航空航天领域军民融合;聚焦产业链短板,以热处理、电镀工艺方面的配套企业内育外引为重心,公共技术研发、检验检测、中试公共服务平台建设为支撑,推进高新区示范基地国防科工军民融合发展配套工程建设,做到先补链再强链。

专栏2国防科技工业领域建设重点及布局

重点

单位

武汉蒲瑞科新材料有限公司、湖北同发机电有限公司、咸宁海威复合材料有限公司、咸宁市华锐机电有限公司、湖北金力液压件有限公司、北京欧朗机械有限公司咸安分公司

重点

项目

高性能环保复合材料产品产业化项目、同发二期建设项目、船用超大型复合材料结构先进技术生产线项目、航空船舶用薄壁高强度铝合金精密构件制造项目、液压减震器生产线建设项目、武器型号机械零部件生产加工

重点

区域

咸宁高新区、赤壁市、咸安经济开发区

3.构建军民科技协同创新生态

围绕军地两用技术的研发、保护、孵化、转化与推广等全创新链,构筑创新要素汇集、创新优势富集、创新活动密集、创新企业群集、军政产学研用多主体深度参与的军民科技协同创新生态,重点破解“卡脖子”技术瓶颈,打通成果双向转化通道。

——搭建协同创新平台。充分发挥咸宁海威、中船重工应急预警与救援装备、金力液压、同发机电等一批军民融合重点企业的带头引领作用,提升军民两用技术的联合研发创新能力。围绕复合材料、应急装备、汽车及零部件等军民融合优势产业搭建军民科技协同创新平台,完善军民两用技术的研发、中试、应用等创新链全链公共服务,切实提高“卡脖子”核心技术的创新能力。以华锐机电军工配套装备研发中心、智能机电产业技术研发平台等为军民两用技术共享优势载体,鼓励高校、科研院所、大型企业技术中心等积极参与军民技术的相互转化和联合攻关工作中。依托咸宁高新军民融合产业示范园、赤壁经济开发区应急(安全)产业园,打造一批军民科技协同创新平台,全面提升军民科技协同创新能力。

——推进科技成果转化。促进军工企业“产学研”深度融合,构建“产学研”相结合的技术创新体系。鼓励驻咸部队、军工企业与高校、科研院所协同创新,加快新技术工程化速度。加大驻咸部队、军工企业与海军工程大学、湖北科技学院等高校、科研院所的合作力度,推动与华中科技大学、武汉理工大学等高校进行合作,瞄准军工市场需求,打造具有咸宁本土特色的“产学研”模式。借助湖北科技学院材料辐射改性技术国家地方联合工程实验室、全科医学国家级实验实训中心、国家药物临床试验基地等平台,强化多主体之间的科技交流机制,实现军民技术供需信息真实有效共享。

——优化创新激励机制。完善创新成果管理、成果应用转化、奖励奖酬等制度体系,建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价方法,探索自主创新和知识产权推广运用激励体制机制,激发创新活力和创新潜能。完善军民融合信息共享、综合保障等创新协调机制,重点推进军工新材料、智能装备、互联网、生命健康等产业与军地供需对接,加快军民两用科技成果与新战斗力的转化速度。

专栏3 军民科技协同创新生态计划

孵化计划:促进军民融合企业“产学研”深度融合,构建军民协同创新平台。鼓励驻咸部队、军工企业与高校、科研院所协同创新,加快新技术工程化速度发展,强化科技交流机制,实现科研资源共享。支持高校院所与企业联合建设产业创新平台。充分发挥一批军民融合重点企业的引领作用,提升军民两用技术的联合研发创新能力。

激励计划:完善创新成果管理、成果应用转化、奖励奖酬等制度体系,建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价方法,探索自主创新和知识产权推广运用激励体制,激发创新活力和创新潜能。

领跑计划:推动企业科技创新。充分发挥咸宁海威、中船重工应急预警与救援装备、金力液压、同发机电等一批军民融合重点企业的带头引领作用,提升军民两用技术的联合研发创新能力。重点推进科技创新重大项目,力争在复合材料、应急装备等军民融合优势特色领域突破一批核心技术,取得一批原创性成果。

4.推动军地人才双向培养交流

围绕军地两用的高层次管理军工人才、高精尖技术人才、操作型技能人才供给驻咸军队、军工企业与民参军重点企业的人才需求,构建军地人才选用育留培养机制。

——健全人才聘用制度。建立军民融合人才共享数据库,通过项目合作、双向兼职等方式,强化人才市场配置,积极推进公开招聘、外部“猎取”等市场化配置方式,加快军地两用人才双向流动。鼓励高校教师在军工企业任职,对于部分高技术和紧缺行业的相关退休、退役人员,可根据需要进行返聘。

——打造人才培养体系。加大军民融合领域青年拔尖人才培养,重点关注掌握关键核心技术地科技创新人才和重点领域急需紧缺人才培养。依托湖北科技学院、咸宁职业技术学院等高校军事后勤优势专业,以及咸宁高新区、咸安、通城、赤壁、嘉鱼的产业基地,优化军地双向人才联合培养模式,重点培养卫生勤务、仓储投送、应急物流等军事后勤相关领域人才,继续向驻咸部队及中部战区、各军兵种部队输送大学生士官。支持军事人才继续教育,推动军地两用人才职业能力提升与拓展,为部队士兵提供短期专业技能培养,提升专业素养。

——优化人才保障机制。继续完善军地两用人才保障的相关配套政策,落实人才落户、生活补贴、安家费、购房补助、子女入学、科研项目资助等奖励及补贴机制。依托咸宁高新军民融合产业示范园、赤壁经济开发区应急(安全)产业园,建设人才公寓、博士(后)工作室、专家创新驿站及相应的生活、生活配套设施。坚持“不求所有,但为所用”的原则,积极打造人才飞地。

专栏4 推进军地人才双向培养计划

育才计划:加强培养军地两用急需紧缺人才队伍建设。加大军民融合领域青年拔尖人才培养,培养引进掌握关键核心技术、能够带动国防科技工业及军民融合新兴领域快速发展的科技创新人才。着重培养军民融合领域急需紧缺的应急、物流、卫生勤务等方面专业技术人才和技能人才,打造“一专多能”的军地两用人才队伍。

聚才计划:实施更加积极、开放、有效的军地两用人才选拔奖励政策。将军地两用人才选拔推荐纳入全市优秀人才选拔推荐工作统筹实施,积极推荐选拔优秀人才参加国家、省、市级人才选拔推荐项目。军地两用人才承担的科研项目优先纳入企业自主创新岗位计划和高层次人才科研项目择优资助申报,在项目实施过程中给予资金倾斜。

护才计划:优化人才保障机制。继续完善军地两用人才保障的相关配套政策,落实人才激励及补贴机制。为军地优秀人才发放绿卡,享受高层次人才相关待遇。坚持“不求所有,但为所用”的原则,积极打造人才飞地。

5.加快军事后勤重点区域建设

围绕军事后勤产业体系、战略物资储备、物流投送网络等重点领域,拓展应急装备生产功能区以及科研人才培养功能区的功能并优化布局,谋划副食品集中筹措咸宁分中心,深度融入湖北省军事后勤军民融合重点区域建设。

——打造后勤产业体系。依托赤壁国家应急产业示范基地以及中船应急等专业化的应急装备物资及服务企业,以水域救援装备板块、应急交通工程装备板块、消防装具板块三大板块为重点,加快推进智能化应急装备产业化、赤壁市应急救援物资与装备储备库等项目建设。带动关联及配套产业集中、集聚和集群发展,全面打造以应急装备、应急物资供应、应急救援服务等为重点的反应迅速、救助及时、安全专业、保障力强的湖北省应急救援保障基地及国家应急产业示范基地。挖掘咸宁绿色农副产品资源优势,健全完善富德蔬菜、嘉安控股等副食品供应链,助推副食品供应商进入驻鄂部队副食品筹措名录。

——强化战略储备功能。依托七七五处、嘉鱼冷链物流、易立科技通山等重点单位,积极推进七七五处国防军工产业物流基地、嘉安15万吨冷库农产品集散中心、赤壁市应急救援物资与装备储备库等重点项目,重点建设咸宁粮油副食、冷链食品和应急物资战略储备基地。做好粮食应急储备,谋划建设集应急储备、加工、物流运输、配送等功能于一体的市、县区域粮食应急保障中心,提升粮食应急供应能力,建立完善的军需粮食生产、营销、加工及服务一体化体系。加强冷链物流设备翻新、配给建设,完善咸宁应急储备体系,提升粮食储备、加工、质检等应急保障功能。

——完善战略投送网络。依托长江黄金航道综合运输带的运输功能,整合既有和规划干线公路、铁路等通道资源,加快构建集多种运输方式于一体的综合运输通道,完善“二纵二横一带”的立体综合运输大通道,打造立体化战略投送枢纽。加速推动咸宁铁路货物站场等支线铁路建设,继续推进赤壁长江公路大桥、汉簰长江大桥建设,进一步拓展簰州湾码头港区发展空间,打通咸宁过江通道。以鄂咸高速建成通车为依托,积极对接鄂州顺丰货运机场,规划临空经济区,争取顺丰布点咸宁,发展航空物流。加快推进嘉鱼港集疏运铁路、公路物流通道及节点的有效衔接建设,进一步完善港口集疏运网络功能,充分发挥综合交通运输的集散和辐射效应。

专栏5 军事后勤领域建设重点及布局

重点

单位

湖北嘉安控股集团嘉鱼冷链物流有限公司、国家粮食和物资储备局湖北局七七五处、中船集团应急预警与救援装备股份有限公司、湖北科技学院、通城县新三汇绿色农产品专业合作社

重点

项目

嘉安15万吨冷库农产品集散中心项目、七七五处国防军工产业物流基地、赤壁市应急救援物资与装备储备库、湖北科技学院人才联合培养战略合作项目、副食品集中筹措咸宁分中心、通城县新三汇农副产品冷链物流建设项目

重点

区域

赤壁市、嘉鱼县、咸安区、通城县

6.完善国防动员保障体系建设

围绕国防动员的信息化体系建设、专业保障队伍建设、基础设施建设等方面,不断健全完善国防动员体制机制,增强国防动员保障能力,打造具有咸宁特色的国防动员保障体系。

——优化国防动员专业保障队伍建设。对接上位规划,立足现实需求,确定各专业保障队伍建设的要求和依据。依据大学生参军入伍优待“八条措施”,继续畅通大学生参军入伍“四优先”的绿色通道。有序引进专业人才,健全各县市区国防动员专业人员的配备、培训、管理及使用机制。深化全民国防教育,落实常态化国防教育,增强个人和单位战备意识和国防观念,充分调动各单位专业保障队伍的积极性和能动性。

——健全地方性国防动员法规制度。在《中华人民共和国国防动员法》、《咸宁市信息产业动员综合预案》、《咸宁市通讯保障应急预案》的基础上,结合咸宁市实际情况,出台配套法规政策,强化相关部门的责任担当,进一步规范社会团队、企业单位以及公民参与国防建设的责任,力争形成一套与经济社会发展相协调、与国防建设要求相统一的特色法律法规体系。

——完善跨部门、跨区域、跨领域的国防动员机制。探索构建以政府为主体、国动委为骨干、行业系统为支撑的军地联合动员指挥机构,理顺指挥关系、规范指挥流程、提升指挥能力。完善与交通、通信、能源、物流、医疗、安防等部门的快速联动体制机制,优化预警和快速反应机制。与市重点潜力单位建立常态化“应急、应战动员支前”机制,健全与科研部门的应急联动机制,推动国防动员基础建设和要素储备能力提档升级,不断满足国防现代化建设需求。持续关注建立健全国防动员组织机构,将市本级综合办、专业办专职人员编制落实到位,建立与地方统计、督查等部门联系协作的“联调、联督、联审、联考”机制,定期督办落实、跟踪评价。

(二)加快新兴领域军民融合跨越发展

立足咸宁市特有的产业资源、技术优势、产品特色、人才优势,抓住军民融合战略窗口及新兴领域发展机遇,围绕网络空间、生物医药、新能源、新材料、人工智能等领域,加快新兴领域军民融合跨越式发展。

1.以船海工程装备产业支撑海洋领域军民融合发展

发挥咸宁船海工程装备复合材料领域特色优势,在细分领域做专、做深、做精,促进船海领域军民融合发展,支撑咸宁绿色新产业体系构建。

——提升船舶复合材料新技术。瞄准材料先行战略,以海威复合材料制品有限公司为主导企业,发展船海工程装备材料核心技术,增强关键材料保障能力;加快复合装甲研制,突破进口高强芳纶纤维国产化替代,树立国内复合装甲研制与应用的领先地位;依托武汉市海威船舶与海洋高新技术研究院,以高性能、轻质化为重点方向,推动船舶复合材料新技术的重大突破;以湖北省军民融合复合材料产业联盟为支撑,加强与海军工程大学、中船重工七〇二、七〇八研究所等科研院所的技术合作,大力发展高强、透声、透波、吸声等军用复合材料技术研发及应用;推动船舶复合材料新技术在军、民领域间的相互转化,逐步实现船舶复合材料产业化。

——推进结构件与零部件研制。以海威复合材料制品有限公司为依托,推动大型复合材料螺旋桨结构设计与成型关键技术的重大突破,发展高强浮力材料、复合材料螺旋桨等异型结构制品的人工智能化生产工艺;积极开展船舶上层建筑包括舷墙、舱室、各类天线罩、天线桅杆、可折(拆)板、围壳等船舶水面上层结构物的研制,持续改进船舶结构件、结构物的材料性能、技术水平,提升船舶复合材料的应用比例和范围;以华锐机电有限公司为主导,重点发展船舶用薄壁高强度铝合金精密构件研制,大力推动海舰红外炮塔、舰船光电探测追踪系统高端零部件的技术升级与工艺改进。

——推动重大平台与项目建设。支持“武汉市海威船舶与海洋高新技术研究院”的发展,引导、鼓励和支持“研发飞地”新型创新技术平台建设;扶持海瑞复合材料产业园规划建设,推进海威船用超大型复合材料结构先进技术生产线项目建设;以华锐机电有限公司为主,推动航空船舶用薄壁高强度铝合金精密构件制造项目建设;依托海威复合材料制品有限公司,积极促进湖北省高性纤维增强复合材料企校联合创新中心、省级复合材料螺旋桨技术研究与测试中心等平台建设。

2.以新一代信息技术产业促进网络空间军民融合发展

加快培育新一代信息技术产业,聚焦优势企业大力推动光电子信息产业集群发展,推进5G技术在军民融合中的规模化示范应用,协同建设网络空间军民联防联控体制,为军民融合赋智赋能。

——推动光电子信息产业集群发展。以仪器仪表制造产业需求为引领,发挥平安电工、瀛通电子、三赢兴电子等龙头企业,维达力电子、光宝科技等重点企业的带动作用,加快推进基础电子模组、新型显示、智能终端、物联网相关硬件等高端产品发展,打造电子信息基础材料基地和光电子信息产业基地,促进光电子信息与军民融合产业深度融合。以中国光谷(咸宁)光电子信息产业园、通城经济开发区和赤壁电子信息产业园为载体,明确园区产业发展重点,重点引进电子元器件、LED节能照明、大规模集成电路、新型电子材料、现代通信设备、仪器仪表、光电科技等电子信息类项目,推动电子信息产业向园区集聚,大力推进关键技术突破,打造全省电子信息产业发展新增长极。

——加快5G技术规模化示范应用。加快推进5G基础设施建设,提升信息化基础设施水平,完善企业云步伐战略布局。重点依托一批信息化基础建设项目,陆续实现全市交通干线、交通枢纽、重要基础设施5G网络的连续覆盖,构建信息技术支撑网络。依托高新区军民融合产业示范基地、赤壁应急救援装备生产功能区,推进智慧园区、智慧应急等领域的5G应用,推动5G+工业互联网建设与示范应用,为军民融合产业高质量融合赋能。

——构建网络安全联防体系。深入实施“5G国家战略”、“宽带湖北战略”,重点布局人工智能、网信安全、智能雷达、大数据应用、数据中心等军民融合产业项目,探索推进军地网络安全联防联控发展体系。围绕网络安全风险识别、响应、处置、防范等环节,加强网络安全主动防御漏洞挖掘、身份管理、数据安全等技术攻关。面向工业互联网、物联网、云计算等新兴领域与国家信息安全领域发展重大需求,针对现有软硬件安全问题和卡脖子问题,搭建核心技术支撑平台,集中力量研制网络安全基础软硬件产品、高性能国产处理器、网络安全关键设备。

专栏6 信息技术产业重点及布局

重点

单位

湖北瀛新精密电子有限公司、蓝炬兴业(赤壁)科技有限公司、通城县同力玻纤有限公司、湖北三赢兴电子科技有限公司

重点

项目

智能无线电声产品技改升级项目、特种计算机项目、5G/6G用电子级超薄/细无碱玻纤布/纱项目、光电摄像模组数字化智能生产建设项目

重点

区域

通城县、赤壁市

3.以生物医药产业特色推动生物领域军民融合发展

以军事需求医疗需求为导向,以咸宁市生物技术及产业优势为依托,推进生物医药产业、中医药产业发展,重点突破拥有自主知识产权的生物技术,提高军民健康保障能力。

——积极对接军用药品需求、重点发展生物医药产业。围绕军用药品需求,以厚福医药、福人金身药业、真奥金银花、健翔生物、科莱维、华仕欣防护用品等企业为主导,依托咸宁高新区、咸安、通城等生物产业基地,重点突破一批具有自主知识产权的生物技术,做大做强一批龙头企业和重点产品,加快发展生物制药与疫苗、化学创新药物、新医药研发与服务外包等产业,满足军用药品需求与技术标准,争取列入军用药品保供企业名录;积极对接武汉国家生物产业基地,通过重大专项实施,打造生物医药特色产业集群。

——突出军用饮品优势、大力发展中医药产业。以湖北古苇清生物科技股份有限公司“古苇清(润茶)”系列产品为切入点,围绕军用药品、药剂、饮品、保健品等方面的需求,完善、优化中医药产业链。以南三县及咸安、赤壁为依托,以黄精、白芨、七叶一枝花、钩藤、杜仲等名贵中药材为核心,加快建设中药材种植基地。支持咸安区创建长江经济带“中医农业”试验示范区。引进优质品牌企业,合作共建数字农业标准化示范基地,引入农业传感器、智能灌溉、植保飞防等新技术、新设施,落地全程区块链追溯,从源头提升中药产品品质,带动中药材产业数字化升级。加快建设高性能新药研发平台,利用云计算、高性能计算及人工智能技术,最大化缩短药物研发周期,加速有效药物投入使用。

专栏7生物领域建设重点及布局

重点

单位

易立科技通山有限公司、湖北古苇清生物科技股份有限公司

重点

项目

易立科技年产40万吨高透气度轻型医疗防护专用纸项目、中医药产业链

重点

区域

通山县、通城县

4.以新能源创新优势促进新能源领域军民融合发展

积极贯彻绿色发展和创新驱动理念,充分发挥军工企业新能源领域创新优势,推动军需新能源关键核心技术攻关和清洁能源军民两用开发,积极抢占国内外新能源发展高地。

——推动军需新能源关键技术研发。以军需电源供应为核心,依托同发机电在军用车载电源、移动电源等方面的技术优势,大力支持“同发机电高性能超静音型发电机组生产线”项目实施,持续巩固谐波励磁、相复励、电容励磁、电抗分流、稀土永磁等技术优势,加快驻车和行车自发电系统技术的突破及应用,推动电能与空气动力、液压动力的能源创新整合,瞄准军需新能源对稳定输出的强烈需求,积极推进行车发电技术与特种电源设备的融合,积极探索军需新能源关键技术与产品在民品市场的推广及应用。

——推进清洁能源的军民两用开发。着力于全市能源结构优化,推进新能源和可再生能源开发,积极争取核电项目建设上的重大突破。积极引进氢能、风光水储互补、高效储能等新能源技术,推动幕阜山区培育发展水电、风电、太阳能光伏发电、生物质能综合利用等,沿嘉鱼、赤壁长江经济示范带培育发展能源装备制造产业,推进一批光伏发电、生物质能等清洁能源产业重点项目建设,用可靠、充沛、清洁的能源保障国民经济建设和国防工业建设。

——促进新能源汽车产业融合发展。推进武汉氢能燃料电池汽车动力系统的引进,依托合家新能源、喜马拉雅氢燃料电池等新能源汽车企业,加强新能源汽车电池、电机及电控系统等关键零部件研发,加快推进新型动力电池、燃料电池研发及产业化。围绕新能源汽车制件、配件方面,促进三环方向机、三胜机械、平安电工、北辰传动、敏实汽车零部件等企业的研发与技改投入,支持咸宁汽车配套产业进入新能源汽车领域。在军民两用市场共同推进新能源汽车应用示范工程,将咸宁建成省级新能源交通技术研发和产业化基地。

5.以智能装备产业带动人工智能领域军民融合发展

以智能装备制造产业关键核心技术集智攻关为目标,加强人工智能军地研发合作,重点推动人工智能技术在智能装备产业等军民融合场景的深度应用。

——加强人工智能技术军地研发合作。借鉴香城智能机电产业技术研究院的成功经验,推动企业、军工、高校及科研院所的技术研发合作,围绕人工智能基础理论和智能装备制造产业关键核心技术开展集智攻关。充分发挥临近武汉的区位优势,利用武汉高校和科研院所的专业学科与创新基础,成立人工智能技术创新专家委员会,开展军地协同创新理论研究和项目实施。以人工智能领域军事需求为导向,以智能装备和智能机电为重点产业,以咸宁威海、南玻光电为示范企业,稳步推进人工智能技术的军民协同创新。推进智能材料、智能装备、智能动力等重点领域技术的军地协同攻关,强化新一代人工智能技术对智能装备发展、军事指挥、军地联合行动等方面的有力支撑。

——强化人工智能技术在智能装备产业的应用。以实施“新一轮技术改造工程”为契机,强化人工智能技术在智能装备产业中的深度应用;依托海威、中船重工应急预警与救援装备、同发机电、金力液压、铭程精密、欧朗机械、三六重工、华博阳光、智创新等公司推进建设一批数字化车间、智能化工厂,重点发展精密、高速、高效、柔性的数控专用机床等,配套发展新型工业传感器、智能化工业控制系统等核心关键零部件。加快咸宁高新区智能制造产业园建设,围绕电子信息、新能源汽车、高端装备制造等人工智能应用场景,打造智能装备产业发展集聚区。加快实施创新驱动发展,探索“激光+机器人+自动化控制”三位一体的融合发展路径,在“激光+智能制造”的技术和市场上打造核心竞争力。

6.以应急产业优势推进应急领域军民融合发展

依托应急救援装备产业优势、应急管理实践经验,加快推进应急产业军地协同创新,重点推动应急救援装备全产业链发展。全面统筹军民各方应急资源、应急力量,打造应急战略储备基地,建立全方位、多领域、深层次的军民融合保障机制。

——推进应急产业军地军民协同创新。加快成立赤壁市应急产业发展研究院,加强与武汉大学、华中科技大学、上海交通大学、航天航空四一二所、中船重工七一九所、工信部电子产业研究院等地方高校和军工科研院所的合作,围绕制约应急装备产业优化升级的关键技术和共性技术,组织开展技术攻关、咨询、服务等科研交流活动,促进新技术研发、科技成果转让。依托高新区军民融合产业示范区、中船应急装备工业园、赤壁应急救援装备生产功能区的建设,加强军民企业共同谋划、共同推进科技攻关、科技立项,支持应急救援装备类国家、湖北省重点实验室、工程研究中心、企业技术创新中心、安全科技成果转化基地的申报、引进和建设,搭建应急救援装备产业技术研发平台。推进应急装备军工企业与民口企业、主导企业与配套企业的协同创新,促进全产业链技能培训、标准咨询、检验检测等公共服务体系的完善,支持产业链视角、面向行业的关键、共性技术的重大突破以及推广应用。

——推动应急救援装备全产业链发展。以水域救援装备板块、应急交通工程装备板块、消防装备板块三大板块为重点,着力打造应急救援装备生产功能区,重点发展智能防洪栏、堤坝防护、内涝大容量排水装备、社区应急电力保障装备、社区大型车载水净化装备、全天候全水域救生装备、水域救援装备等;依托中船应急交通工程装备制造优势,着重发展应急舟桥、应急机械化桥、应急铁路站台等军事装备,应急码头、应急钢制桁架桥、铁路应急抢修钢梁等军民两用装备;发挥中科军融消防装备制造优势,重点发展高层消防供水设备、履带式消防车辆相关技术和产品、泡沫炮、干粉炮、固定炮、移动炮、远控炮等各种消防炮、各种消火栓箱、水面灭火技术和设备、水陆两用灭火设备等。瞄准起重机械配套、机械零部件配套、应急桥梁配套、涂装配套、精密机械制造配套、特种电缆配套、交通装备配套、消防装备配套等,以鄂南起重、九达、三和、卫汉、汉都精密、金牌电工、银轮、中科军融等企业为主,持续推动配套企业发展、不断补充强化应急救援装备产业链。

——推动应急救援储备与应急救援服务发展。以七七五处、嘉鱼冷链物流、易立科技通山等为重点单位,统筹咸宁市交通物流设施、应急物资与园区平台等资源,重点推进湖北省粮油副食、冷链食品和应急物资战略储备基地的建设。以中船应急为主导企业,由赤壁市应急管理局牵头,联合推动赤壁市应急救援物资与装备储备库的建设;依托厚福医疗、金士达医疗、爱科医疗、稳健医疗、中健医疗、恒大养生谷等医疗卫材重点企业,谋划建设应急医用物资生产基地;依托同发机电及其发电设备应急保障动员中心,重点支持高新区打造公共应急储备集聚区和产能动员服务平台的建设。同时加快建设湖北基层应急培训中心,面向全省及长江经济带城市开展短期的行政机关、企事业单位人员和中小学应急培训工作,提高全民防灾减灾意识和能力。依托国际灾害体验城项目建设,将特色应急产业与旅游业融合发展,形成集应急演练和灾害逃生体验于一体的应急交通专业培训演练基地、灾难应急逃生体验馆等综合基地,推动应急服务发展。依托市卫健委组建的感染性、食物及职业中毒、重大创伤事故、生化及不明原因等不同应急医疗卫生救治队伍,强化应急救治演练,提高区域应急救治保障能力。加强军地在医疗救援、医疗和防护物资生产、物流运输、生物安全等方面的合作,形成高效的资源统筹、信息共享、指挥统一的应急储备及保障协同机制。

专栏8 应急领域建设重点及布局

重点

单位

赤壁市政府、赤壁市应急管理局

重点

项目

赤壁市应急救援装备生产功能区项目、赤壁市应急救援物资与装备储备库项目、赤壁市体验形式安全教育和应急演演练基地(灾害体验城)项目、“三园一城”应急产业示范区项目

重点

区域

赤壁市

三、保障措施

(一)加强组织统筹

各县市区要统一思想、集中力量、加强协调、统筹推进军民融合深度发展。各县市区有关单位要把推进军民融合深度发展摆在重要位置,建立主要领导负责制,研究制定配套措施,细化推进计划,创造性地抓好工作落实。

按照“机构到位、责任到位、人员到位、工作到位”的要求,建立健全并不断完善军民融合发展的组织管理、工作运行、政策制度三大体系。打破军地分割现状,建立军地协调的定期会商机制及常态化的供需对接机制,共同推进军民融合深度发展。

完善军民融合的长效激励机制和督导评估机制,推动军地相关部门联合第三方机构定期开展联合检查评估及跟踪反馈。

(二)加强改革创新

完善军民融合创新发展的责任清单、权力清单、负面清单,着力提高军民融合治理水平。进一步简政放权、重心下移,打通“堵点”、 解决“难点”、消除“痛点”,逐步破除军民融合的市场壁垒、信息壁垒、政策壁垒与标准壁垒。

探索以信息共享对接需求、以供给侧改革创造需求与以专家智库引导需求相结合的“军地政产学研用合作”、“地方先行建设+军方购买服务”等多种军民融合创新模式。

在疫情防控常态化条件下的国防动员,国防动员与交通、应急、军事后勤等信息共享及多方联动,军转民、民参军项目的备案审核制等方面积极探索,形成一批可复制、可推广、可借鉴的经验。

围绕军用新材料、军用应急装备、应急安全等军民融合重点领域,制订专项规划,绘制招商地图、人才地图与技术路线图。针对瞪羚企业、小巨人企业、隐形冠军企业等民参军,开辟绿色通道,积极搭建对接平台,制订帮扶政策。

加大政策宣传,加强指导培训,在资质申请、标准互换、知识产权、科技基础条件资源共享等方面精准施策,储备一批有实力、有潜力的民参军企业。在民参军企业的退税减税、行政审批、用地申请、项目申报等方面予以倾斜。

(三)加强项目驱动

以重大项目为抓手,推动园区增效、产业提质、龙头倍增。围绕军民融合重点领域创新发展和新兴领域跨越发展,聚焦科技型、成长型民参军小微企业培育与壮大,以及军用智能装备、军用新材料、应急安全等领域关键技术与“卡脖子”技术研发,谋划一批具有示范引领性和辐射带动性的军民融合重大项目。

强化部门合作,加强与各职能部门的配合与协作,及时解决军民融合项目推进中的重大问题。建立联系人制度,加强与项目建设单位、管理单位、使用单位的沟通协调。盯紧关键点,明确时间表,确定路线图,确保政策、项目和资金尽快落实。

完善对于军民融合重大项目的前期论证、中期考核及后评估制度。围绕总目标及分阶段目标,明确责任,具体到岗,落实到人,有序推进军民融合重大项目建设。

(四)加强平台建设

支持军转民与民参军重点企业对接龙头企业、风险投资公司、科技基础条件平台、高校科研院所,共同打造集众创空间、孵化器、加速器、产业园等于一体的全链孵化平台,助推军民融合大中小企业融通发展。

对接湖北实验室、光谷科创大走廊,支持有实力、有潜力的军转民、民参军企业组建“飞地研发中心”。支持新型研发机构落户咸宁,加大军用新材料、军用新装备、应急安全领域技术中心、工程实验室、产品检测检验中心等军地科技协同创新平台建设,破解研发后劲不足的瓶颈。

针对军地技术双向转化的中试服务、人才双向流动的中介服务、资金双向汇集的金融服务、需求双向对接的咨询服务等,搭建公共服务平台,提供一站式服务及系统解决方案。

(五)加强要素保障

围绕军转民、民参军企业的资金、人才、市场等生产要素需求,建立集自助、互助与他助于一体的全要素保障体系。

对接国家军民融合产业投资基金及其在湖北设立的专项基金,努力争取国家军民融合发展专项转移支付资金以及省级军民融合发展专项资金。吸引社会资本参与组建军民融合产业投资基金。支持民参军、军转民企业以知识产权抵押融资、供应链金融等多种方式开展融资,积极探索军工资质贷、军工订单贷、军工科研贷等多种信贷模式。

制定军民融合高层次领军人才及高技能操作人才“引用育留”计划,构筑军地两用人才双向培养及流动的生态。推动赤壁职校建成应急技术职业学院,依托湖北科技学院和咸宁职业技术学院等高校,设立应急管理专业,培育应急产业人才,加快军事后勤科研人才培养功能区建设。

推动军事后勤重点区域由点状布局向块状布局转变,高标准、高起点,积极谋划湖北省副食品集中筹措咸宁分中心建设。发挥湖北省军民融合复合材料产业联盟的品牌及平台优势,打造集产品推介、展览展示、销售贸易等于一体的军用复合材料区域性市场。