发布时间：2020-03-11 来源：科学技术和经济信息化局 录入：Gov153

各乡、镇人民政府，县政府各部门：

为深入贯彻落实习近平总书记关于疫情防控工作的重要讲话和指示批示精神，落实省政府办公厅《关于印发湖北省防控新型冠状病毒肺炎疫情财税支持政策的通知》（鄂政办发〔2020〕4号）、《关于印发应对新型冠状病毒肺炎疫情支持中小微企业共渡难关有关政策措施的通知》（鄂政办发〔2020〕5号）和省新冠疫情防控指挥部《关于应对新型冠状病毒肺炎疫情支持商贸流通在营保供企业和物业服务企业共渡难关的通知》（鄂防指发〔2020〕111号）等文件精神，帮助支持全县中小微企业积极应对疫情影响，实现平稳健康发展，结合我县实际，特制订以下政策措施：

一、优化审批服务

1.简化审批流程。获得中央、省预算内资金支持的项目按照属地原则进行审批，急需建设的应急医疗救治、隔离设施等项目可经县政府同意后先行建设，后期完善审批手续，且不再审批项目建议书、可行性研究报告及初步设计，仅需据实际建设情况审批项目投资概算。（责任单位：县发改局）

2.简化招标程序。对已完成初步设计、施工图设计，具备开工条件的项目，实施单位可在办理相关审批手续的同时，同步开展工程招标工作;对符合《招标投标法》第六十六条规定，疫情防控必需的项目，可不进行招标。（责任单位：县公共资源交易中心）

3.严格审批时限。相关抗疫项目(含补办项目)投资概算在5个工作日内批复(不含项目单位补充资料和咨询单位评审时间)。企业备案类项目即时备案(含补办项目)，核准类项目在5个工作日内办结。（责任单位：县发改局、县自然资源和规划局）

4.推行承诺制审批。运用好“区域统一性评价”，立项、规划许可、施工许可、环评、能评等审批事项可实行承诺审批制，先建后验。（责任单位：县发改局、县住建局、县自然资源和规划局、市生态环境局崇阳县分局、县文旅局、县应急管理局、县气象局）

5.开展“不见面”审批服务。通过省政策服务平台或在线平台移动端手机APP线上办理投资项目审批、核准、备案。（责任单位：县发改局）

二、落实土地保障

6.保障项目用地指标。优先保障疫情防控和重大基础设施、重大民生工程和重大产业项目等用地计划指标。对疫情防控相关的医疗器械、药品、防护品生产等建设项目，新增建设用地计划指标由省级统筹解决，确保应保尽保。（责任单位：县自然资源和规划局）

7.支持项目用地需求。疫情防控相关建设项目急需使用土地的，可以先行使用土地，按程序做好被占地单位和群众的补偿安置工作。其中，属于永久性建设用地的，在疫情结束后6个月内完善相关手续，涉及规划调整的，可与建设用地报批同步办理；属于临时用地的，疫情结束后应恢复原状并交还原土地使用者。对经批准的临时用地、临时建设工程、建筑物临时改变房屋用途，可在原审批期限的基础上再顺延2个月。（责任单位：县自然资源和规划局）

8.允许项目占用永久基本农田和生态保护红线。疫情防控建设项目对选址有特殊要求，确需占用永久基本农田和生态保护红线的，视作重大项目允许占用，按程序办理相关手续，严禁与疫情防控无关的项目搭便车违规用地。（责任单位：县自然资源和规划局）

9.允许调整时间节点优化供地程序。经县政府批准，可适当调整土地出让时间节点，对受疫情影响未能按期交地、动工、竣工的国有建设用地，疫情持续期间不计入违约期。对已成交但至今尚未签订《成交确认书》和《土地出让合同》的地块，经竞得人申请，《成交确认书》和《土地出让合同》签订时间可顺延至疫情结束后1个月内。对已签订《土地出让合同》但至今尚未缴纳土地出让金的地块，经受让人申请，土地出让金可顺延至疫情结束后1个月内缴纳，合同中确定的开竣工日期顺延。对疫情防控相关的非营利性医疗卫生设施项目，采取划拨方式供地。（责任单位：县自然资源和规划局、县税务局、县财政局）

10.允许工业用地分期缴纳土地出让金。对2019年11月1日后出让且已签订《土地出让合同》的工业用地，可按程序与主管部门签订变更协议，允许在1年时间内分期缴纳土地出让金，首次缴纳比例不低于50%。已签订土地出让金分期缴纳合同的建设单位，可凭《成交确认书》《土地出让合同》等土地权属证明文件，先行办理用地规划和工程规划许可手续。土地成交后，用地单位缴纳首期土地出让金并出具承诺书，可以办理不动产登记预告登记。（责任单位：县自然资源和规划局、县税务局、县财政局）

三、减轻企业负担

11.降低生产成本

工业用水价格、用天然气价格均下调10%,期限为2020年1月1日至2020年6月30日。对参与生活物资保供的商贸流通和防疫药品、医疗设备、物资器材等疫情防控相关生产的中小微企业，由企业注册所在地政府按销售目录电价中电度电价的30%给予电费补贴，省财政按地方政府实际补贴额的50%给予补助。

对疫情防控期间暂不能正常开工、复工的企业执行“支持性两部制电价政策”。自2020年2月1日起至6月30日止，对疫情防控期间暂不能正常开工、复工的企业，客户即日起可申请减容、暂停、减容恢复、暂停恢复，不受“基本电费计收方式选定后3个月内保持不变”“暂停用电不得小于15天”等限制，按实际暂停天数免收基本电费；对因疫情防控需要扩大产能的企业，如选择按合同最大需量方式结算基本电费，超过合同约定最大需量105%部分按实计取，不加倍收取基本电费。

阶段性降低企业用电成本。自2020年2月1日起至6月30日止，减免非高耗能大工业和一般工商业企业电费的5%。对于商业综合体等客户，由转供电主体负责将电费减免的政策红利足额传导到终端电力用户。(责任单位:县发改局、县住建局、县科经局、县供电公司、县明春供水公司、崇阳中燃公司)

12.减免中小微企业房租。对承租国有资产类经营用房的中小微企业，3个月房租免收、6个月房租减半。鼓励疫情期间各类中小微企业发展载体减免承租企业租金等相关费用。对租用经营用房的，鼓励业主（房东）为租户减免租金，具体由双方协商解决。(责任单位:县财政局)

13.延长合同履行期限。对已与国有企业签订合同的中小微企业,确因疫情影响,无法按时履行合同义务的,可以适当延长合同履行期限,具体延长期限由双方协商后重新确定。(责任单位:县财政局)

14.降低检验检测费用。疫情期间,对受影响较大的中小微企业停征污水处理费、环保检测费。(责任单位:市生态环境局崇阳县分局)

15.清理拖欠企业账款。持续推进清理拖欠民营企业中小企业账款工作，建立清理和防止拖欠账款长效机制。各乡镇、县直各部门、国有企业要依法履约，避免形成新的拖欠。(责任单位:县人社局、各乡镇人民政府)

四、强化金融支持

16.加大信贷支持。各金融机构建立、启动快速审批通道，简化业务流程，切实提高业务办理效率；开通绿色通道、压缩办贷时限，加大信用贷款、无还本续贷力度。对受疫情影响、授信到期还款确有困难的中小微企业，通过适当降低利率、减免逾期利息、调整还款期限和方式，帮助企业渡过难关，不得盲目抽贷、压贷、断贷。2020年，各银行业金融机构企业信贷增长不得低于上年同期水平，普惠小微贷款增速不得低于全县贷款平均增速，其中新型银担业务贷款规模占比不低于30%。（责任单位：县金融办、县人民银行、咸宁银保监分局崇阳监管组、县金信担保公司）

17.降低融资成本。鼓励各金融机构向上级银行争取，采取下调贷款利率、增加信用贷款和中长期贷款等方式，加大对中小微企业的支持力度，特别是对疫情防控物资重点生产企业，在原有贷款利率水平上降低10%以上。小微企业新增贷款综合融资成本较2019年下降不少于1个百分点。（责任单位：县金融办、县人民银行、咸宁银保监分局崇阳监管组）

18.降低担保费率。对服务疫情防控的相关企业，其中属国家目录名单内的，免收担保费、再担保费，属湖北省政府目录名单内的，在原担保费、再担保费的基础上减半收取；对受疫情影响严重的小微企业，担保费率降至1%以下，再担保费减半；对确无还款能力的小微企业，视疫情影响情况适当延长追偿时限，符合核销条件的，按规定核销代偿损失。县财政根据减免的担保费给予担保公司一定的费率补贴，做好代偿补偿保障。加强与省再担保集团合作，将新增企业担保业务尽量纳入新型政银担“4321”业务合作体系。（责任单位：县金融办、县财政局、县金信担保公司）

19.加强征信保护。对中小微企业发放的流动资金贷款不良率超出自身各项贷款不良率3个百分点以内，且贷款规模增长的，合理确定其监管评级和绩效评级。对受疫情影响暂时失去收入来源的个人或企业，可依调整后的还款安排报送信用记录，相关逾期贷款不作逾期记录；疫情期间，对参与疫情防控工作的医护人员、参与防控的工作人员、感染肺炎患者及隔离人员，相关逾期情况不计入个人征信。（责任单位：县金融办、县发改局、县人民银行、咸宁银保监分局崇阳监管组）

20.给予财政贴息支持。对纳入国家、省级疫情防控重点保障企业名单内的企业，2020年新增贷款，统筹按企业实际获得贷款利率的50%进行贴息，贴息期限不超过1年。对受疫情影响的小微企业，已发放创业担保贷款展期期限不超过1年的，继续给予贴息支持。对未能纳入疫情防控重点保障企业名单，但在支持县域疫情防控工作中作用突出的卫生防疫、医药产品、医用器材、医疗废弃物处置及商贸流通等企业，2020年新增贷款（1000万元以内），按照贷款合同签订日上月一年期贷款市场报价利率（LPR）的30%给予贴息。（责任单位：县财政局、县发改局、县科经局、县卫健局、县商务局、县人民银行）

21.提供搭桥服务。在疫情期间，对全县所有中小微企业贷款（含担保贷款），符合续贷“过桥”条件的，提供应急搭桥服务，满足企业过桥的需求；因疫情影响未能按时归还的，只收取资金占用费，免收超期滞纳金。（责任单位：县金融办、县人民银行）

五、加大财税支持

22.加大技改支持。对疫情防控重点保障企业扩大产能、提档升级项目，优先纳入县级传统产业转型升级奖补项目，积极争取纳入全省支持制造业高质量发展专项资金支持范围，提高奖补比例，给予重点倾斜。着力推进疫情防控物资扩产、转产、新建“三个一批”工作，落实省政府明确的“三个一批”各项支持政策。（责任单位：县科经局、县财政局）

23.对市场保供企业物流配送费用给予补贴。疫情防控期间，对在营保供企业在县域范围内运输的物流车辆（含外请车辆），按每车次200元进行补贴，原则上每天不超过2次；对省内跨市州按2元/吨公里的标准给予补贴。对电商平台和平台内经营者配送订单按每笔3元的标准给予补贴。对参与生活必需品市场保供的交通运输物流企业、邮政快递和进鄂物资中转站等关联企业单独给予适当补贴。（责任单位：县商务局、县财政局、县交通运输局）

24.对在营保供企业疫情防控相关费用给予补贴。对疫情防控期间在营保供企业办公及仓储场所防疫消杀支出按照每平米每天0.5元的标准给予补贴；对企业在岗工作人员个人防护支出和交通补助分别按照每人每天10元和20元的标准对企业给予适当补贴。（责任单位：县商务局、县财政局）

25.对商贸流通相关企业的职工薪酬支出费用给予补贴。疫情防控期间，对在营的药品医疗器械企业（批发和零 售）、超市卖场、餐饮服务企业、物流配送企业和农产品批发市场，按照在岗人数4000元/人的标准对企业给予一次性补贴。（责任单位：县商务局、县财政局、县市场监管局）

26.对全省市场保供做出突出贡献的企业给予一次性奖励。根据企业贡献的大小，按照1000万元、500万元、100万元的标准对企业分别给予奖励。（责任单位：县商务局、县财政局、县发改局、县科经局）

27.对参与属地疫情防控的物业服务企业给予财政补助。经属地社区和住建（房管）部门审定，对参与疫情防控的物业服务企业按照住宅小区在管户数每月每户15元的标准给予3个月（2020年2月至4月）财政补助，由属地财政落实，省财政按照市县财政补助额度的50%给予支持。（责任单位：县住建局、县财政局）

28.给予涉农企业资金补助。疫情期间抢种速生蔬菜的专业合作社和种植大户，免费提供种子，并每亩补助100元。省市级农产品加工龙头企业，需要周转金贷款的，由政府提供贴息50%支持；对新入规的农产品加工企业，由县财政奖补2万元。（责任单位：县农业农村局、县财政局、各乡镇人民政府）

29.支持涉农企业购买保险。种植茶叶、中药材、水果、油茶的专业合作社和种植大户（100亩以上），全覆盖购买商业防灾保险，费用由县财政和种植户各承担50%；对年新增出栏生猪1000头以上的养殖户，购买生猪保险，费用由县财政承担70%，养殖户承担30%。（责任单位：县农业农村局、县财政局、各乡镇人民政府）

30.减免相关税费。因疫情影响遭受重大损失，纳税人缴纳城镇土地使用税、房产税确有困难的，经税务机关核准，依法减征或者免征城镇土地使用税、房产税。对捐赠用于疫情防控的进口物资，按规定免征进口关税和进口环节增值税、消费税。取得政府规定标准的疫情防治临时性工作补助和奖金免征个人所得税；个人取得单位发放的预防新型冠状病毒感染肺炎的医药防护用品等免征个人所得税。对疫情防控重点保障物资生产企业全额退还增值税增量留抵税额；纳税人提供疫情防控重点保障物资运输收入免征增值税；纳税人提供公共交通运输服务、生活服务及居民必需生活物资快递收派服务收入免征增值税；对疫情防控重点物资生产企业扩大产能购置设备允许企业所得税税前一次性扣除；对卫生健康主管部门组织进口的直接用于防控疫情物资免征关税。通过公益性社会组织或县级以上人民政府及其部门等国家机关捐赠应对疫情的现金和物品允许企业所得税或个人所得税税前全额扣除；直接向承担疫情防治任务的医院捐赠应对疫情物品允许企业所得税或个人所得税税前全额扣除；无偿捐赠应对疫情的货物免征增值税、消费税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加；扩大捐赠免税进口范围。受疫情影响较大的困难行业企业2020年度发生的亏损最长结转年限延长至8年。（责任单位：县税务局、县卫健局）

31.延期缴纳税款。纳税人因疫情影响不能按期缴纳税款的，经报省级税务主管部门批准，可以延期缴纳税款，最长不超过3个月。（责任单位：县税务局）

六、加大稳岗支持

32.加强企业用工服务。通过在湖北公共招聘网建立“复工复产重点企业招聘会”服务专区、集中组织应届毕业生实习、行业主管部门跨企业调剂、定向跨区域招聘等措施，满足企业阶段性用工需求。实施灵活用工政策，企业因受疫情影响导致生产经营困难的，组织职工集体协商，采取协商薪酬、调整工时、轮岗轮休、转岗培训等措施，保留劳动关系。(责任单位:县人社局)

33.建立人才引进激励机制。人力资源服务机构为县内企业引进中级以上技工或一本以上高校毕业生且稳定就业达6个月以上的按1000元/人给予奖励；引进初级技工或二、三本高校毕业生且稳定就业6个月以上的按500元/人给予奖励；引进普工稳定就业达6个月以上的按100元/人给予奖励。（责任单位：县人社局、县财政局）

34.缓缴社会保险费。对受疫情影响，生产经营出现严重困难的中小微企业，可申请缓缴免征期间个人应缴的社会保险费，也可在7月份以后申请缓缴单位和个人共同缴纳的社会保险费，缓缴期间免收滞纳金。缓缴期限原则上不超过6个月。（责任单位：县人社局、县财政局、县税务局）

35.免征社会保险费。对参加企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险的各类企业，免征2020年2月至6月期间社会保险费的单位缴费部分。个人缴费部分由单位代扣代缴。（责任单位：县人社局、县财政局、县税务局）

36.返还失业保险费。企业裁员（减员）率不高于5.5%的，对企业返还上年度实际缴纳失业保险费的70%。对参保职工500人（含）以下的企业，可直接按上年度实际缴纳失业保险费的50%予以返还。对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，经企业申报，由税务、人社部门确认，可按当地6个月月人均失业保险金标准和参保职工人数返还失业保险费。（责任单位：县人社局、县财政局、县税务局）

37.增加就业补贴。对春节期间（截止2020年2月13日）开工生产、配送疫情防控急需物资的企业，符合条件的按2000元/人，给予一次性吸纳就业补贴。2020年3月份开始，全县非公企业新招用崇阳籍工作人员依法缴纳社会保险、实现就业一年以上的，按2000元/人给予企业一次性吸纳就业补贴。以服务外包的方式，引进培训机构、第三方绩效评价机构，根据企业需求制定线上线下培训方案，免费为员工开展岗前培训、岗位提升培训和学徒制培训。对企业开展新型学徒制培训且实现就业一年以上的，按4000元/人的标准给予补贴。（责任单位：县人社局、县财政局）

38.延期办理缴费核定业务。对疫情防控期参保企业的申报核定和缴费业务，可延期至疫情结束后3个月内补办疫情防控期间的缴费核定手续，疫情防控期间免收滞纳金。（责任单位：县人社局、县税务局）

七、鼓励就业创业

39.加大返乡创业项目的奖补力度。从2020年开始，鼓励返乡人员从事乡村旅游、家庭农场、特色种养殖、民宿、农庄等项目，享受相关产业政策；鼓励返乡创业人员入驻创业孵化园，享受园区相关奖补政策；鼓励返乡人员从事电商、文创、新媒体、短视频、网红等项目，享受入驻电商产业园相关政策。五年内的高校毕业生或在读大学生创业的按程序申请省大学生创业扶持资金2-20万元。（责任单位：县人社局、县经济开发区、县科经局、各乡镇人民政府）

40.加大创业孵化园区、示范基地的奖补力度。凡入驻县创业孵化园区、示范基地的创业小微企业，年减免房租、水电费的50%，总额不超过5万元，减免期限至2020年12月31日。从2020年开始，开展年度乡镇农民工返乡创业示范项目、创业孵化示范园区、示范基地项目评选，被评选为示范项目的奖励5-10万元。（责任单位：县人社局、县科经局、各乡镇人民政府）

41.优先支持创业担保贷款。对重点鼓励的创业项目，符合条件的加大创业担保贷款支持力度。2020年返乡创业项目同等享受省市县支持中小微企业共同渡难关的金融、财税支持政策。（责任单位：县人社局、县财政局、县税务局、各金融机构）

42.就近开发公益性岗位。开发人社协管员、社区网格员等基层公益性岗位350个，优先安置符合条件的农民工和高校毕业生就业。（责任单位：县人社局、各乡镇人民政府）

八、优化职能服务

43.提供高效行政许可服务。推行“网上办、掌上办、预约办、邮寄办”，指导市场主体通过互联网办理行政许可业务，采取远程网上办公。对涉及疫情防控物资生产经营企业的登记注册和行政许可申请，采取“责任包保到人、领导跟踪督办”方式办理。对在疫情防控期间营业执照登记事项发生变化又不能及时办理变更登记的，延期至疫情解除后一个月内办理。（责任单位：县市场监管局）

44.强化市场监管技术服务。做好知识产权保护及侵权举报投诉受理相关工作，强化知识产权信息资源支撑，有效服务防疫物资生产研发企业，引导金融机构对疫情防控企业的知识产权质押贷款提供重点支持。对与疫情防控有关的中小微企业急需检定的计量器具，实时检测。对生产过程中必需的强检计量器具，经企业申请并已自行核查的，适当延长强制检定周期。对涉及疫情防控、重要国计民生的地方标准申报立项，开设绿色通道。积极为中小微企业提供商品条码网上注册和续展办理咨询，指导服务中小微企业正确使用商品条码及“源数据”录入。（责任单位：县市场监管局）

45.优化特种设备企业换证检验手续。鼓励符合条件的特种设备生产单位采用自我声明承诺的方式免评审换证。特种设备生产单位（含充装单位）、维保单位许可证因疫情影响未能按时办理换证导致许可证书过期的，证书有效期延长至疫情解除后6个月；有效期届满不足6个月的，可以至疫情解除后3个月内申请换证。因疫情防控无法进行定期检验或不能按期进行定期检验的特种设备，由特种设备使用单位提出书面申请（或盖章电子版）说明情况，征得检验机构同意，向使用登记机关备案后，可延期检验，并在疫情解除后1个月内申报定期检验。（责任单位：县市场监管局）

46.延长食品经营企业证件有效期。食品生产经营许可证、从业人员所持健康证明在省政府启动重大突发公共卫生事件一级响应（2020年1月23日，含1月23日）有效期届满，受疫情防控影响暂时无法延续或重新办理的，有效期延长至本省重大突发公共卫生事件一级响应解除之日后90日内（含第90日）。（责任单位：县市场监管局）

47.实施包容审慎监管。对生产、经营疫情防控相关物资的企业，已被列入异常名录的，若企业提出申请，采取简易流程移出。对因受疫情影响暂时失联企业，暂不列入经营异常名录。对不涉及食品、药品、特种设备、餐饮等生命财产安全的市场主体首次发生轻微且未造成明显危害后果的违法行为，对生产经营疫情防控紧缺物资中的产品标识不规范等轻微违法行为，经依法提醒、告诫且立即改正的违法行为，可以依法从轻、减轻或免于行政处罚。（责任单位：县市场监管局）

本政策自印发之日起施行，有效期至2020年12月31日（措施已经明确时间的，从其规定），本政策所指疫情结束时间以省委省政府公告为准，本政策施行过程中如遇上级有法律法规和重大政策变化，本政策也作相应调整。

2020年3月8日